今年是实施“十五”规划的最后一年。为了全面掌握和总结国家古籍整理出版“十五”重点规划的落实情况，并为制订“十一五”规划做好准备，2005年3月底，新闻出版总署图书出版管理司和全国古籍整理出版规划领导小组办公室联合向承担规划项目的出版单位下发了《关于检查国家古籍整理出版“十五”重点规划执行情况的通知》(图管字［2005］第189号)，要求各社详细说明已完成项目的具体情况和未完成项目的出版进度；对需延期完成的项目，要说明具体原因；对原项目的调整，说明调整后的情况。《通知》希望各社认真做好检查工作，总结已取得的阶段性成果，提出进一步实施规划项目的具体措施和办法。 　　在各出版单位的大力配合下，截止到2005年5月，所有规划项目的情况说明汇集到了古籍小组办公室。办公室对各社报来的材料进行了认真的汇总整理，总结出“十五”规划的落实情况如下： 一、“十五”规划落实情况概述 　　国家古籍整理出版“十五”重点规划共有207个项目(其中大型丛书只算作1项)，分别由69家出版单位承担。截止到2005年5月，全部完成77项，部分完成(特指分期出版的大型丛书)28项，84个项目正在编撰出版过程中。若延长至2006年，则可全部完成或部分完成的项目共有148项，占规划项目总数的71.5%。另外，有28个项目申请顺延为“十一五”规划项目，13个项目因各种原因申请撤销，5个项目的落实情况未定。相对于“九五”规划42%的完成率，“十五”规划71.5%的完成率应该说是一个很大的进步。 　 　　在承担“十五”规划项目的69家出版社中，专业古籍出版社21家(辽海出版社未承担)，共承担规划项目133种，占总数的60%。这说明“十五”规划的实施，主要是依靠专业古籍社来进行的。据统计，21家专业古籍出版社已全部完成或部分完成的项目为65种，将在2006年全部完成或部分完成的项目为29种，两者合计为94种，占所承担总数的71%，占整个规划完成总数的64%。　 二、规划项目未完成的原因 　　“十五”规划207个项目，申请撤销的为13个，即在“十五”规划执行过程中，真正遭到淘汰的项目仅为6%。但即便延伸至2006年，规划项目仍有12.5%无法完成。究其原因，主要是如下几点： 　　1.“十五”规划有一个特点，即看起来种数不算多，但量很大。因为其中不少项目属于丛书或集刊性质，在出版时分开来独自成书，在规划中虽只算为一项，而实际上包含着许多的品种，这也是造成一些规划项目“部分完成”的主要原因。如果把这些独立出版的品种加在一起计算，则规划所列的207个项目所包括的品种总数将达到800余种。据统计，在“十五”规划的207个项目中，100万字以下的为43种，100-500万字的为95种，500-1000万字的为25种，1000万字以上(含字数为30亿的《中国基本古籍库》)的为31种，字数待定的项目(如《清代粮价单档案》)和字数不详的特大型影印项目(如《中华再造善本》)为13种。从这一组数据便可以看出，“十五”规划项目从整理到出版的工作量是多么地艰巨和繁重。 　　 2.古籍整理图书具有部头和整理难度大，费时久，成本高，资金周转慢，印数少的特点，经济效益较差，能做到收支平衡已属不易，大部分在当年都要亏损。近十年来，随着物价指数的上涨，古籍整理图书的成本越来越高，比十年前至少增长了3倍，其中稿费支出至少增长了2倍，纸张和印刷费用增长了近1倍，编录费用(即人工费)增长了约6倍，资料使用费(主要指底本费，此费用为古籍整理图书所独有)至少增长了5倍，善本以上的底本费更是高得惊人，而这些费用还不包括管理费。因此，承担古籍整理图书出版工作的出版社的亏损率日渐增加。这也是导致真正具有学术价值和社会效益的以国家规划项目为代表的高质量的古籍整理图书的出版越来越难的原因。 　　 3.整理者年老或故去，已不能完成所承担的项目；整理者发生变更，推迟了交稿时间，影响到出版时间；整理者虽能按期交稿，但稿件质量不理想，出版社要求退改，或编辑加工量太大，造成出版拖期；整理者将稿件转交别家出版社；项目需要投入的资金太多或整理者的工作量太大，只能撤销选题或延期出版；项目整理方式或出版方式发生变更，推迟了完成时间等，是造成规划项目不能如期完成或撤销的最直接最普遍的客观原因。 三、成绩和经验 　　尽管“十五”规划项目并未全部如期完成，但相对其巨大的工作量和其它客观原因带来的困难来说，71.5%的完成率已属不易。同时，《全元文》、《全明词》、《全清词·顺康卷》、《李商隐文编年校注》、《孔尚任全集》、《古文字诂林》、《三国志校笺》、《魏源全集》、《宋人年谱丛刊》、《乾隆朝起居注》、《肇域志》、《上海博物馆藏战国楚竹书》、《长沙走马楼三国吴简》、《法藏敦煌西域文献》、《西安碑林全集》、《朱熹全书》、《法苑珠林校注》、《中华道藏》、《黄帝内经太素校注》、《中国基本古籍库》、《中华再造善本》、《中国古籍海外珍本丛刊》、《日本宫内厅书陵部藏宋元版汉籍影印丛书》、《大中华文库》、《中国古典名著译注丛书》、《二十四史全译》等一批既注重较高的版本价值和文化积累价值，又在整理方式上比较妥善，具有原创性或集大成性的古籍整理图书的出版，反映了当代学术研究的新高度，用更加翔实完备的史料填补了学术研究的空白，其成绩是十分显著的。同时，《中国基本古籍库》等的出版，表明古籍小组提倡的古籍整理出版的电子化工程已取得了明显的成果。 　　 通过这次对“十五”规划执行情况的全面调查，我们认为各家出版社执行和落实规划的态度是严肃认真的，工作是积极努力的。在全国五年来的古籍整理出版工作中，“十五”规划发挥了很好的指导作用和宏观调控作用。当然，因为受到各种条件的制约，“十五”规划需延长一年才可完成三分之二以上。这其中有些经验和教训值得好好总结。 　　 首先，在社会主义市场经济的体制下，古籍图书的市场份额较小，出版社面临着相当大的经济压力。除了出版社自身深化改革，优化结构，不断挖掘潜力之外，国家和地方财政给予一定的支持是十分必要的。从2000年起，古籍小组专用于出版补贴的专项经费呈逐年增长的趋势，计2000年为243万元，2001年为287.8万元，2002年为369.5万元，2003年为488.2万元，2004年为600万元，2005年为612万元。在6年的时间内，国家用于古籍整理图书的专项出版补贴总额已达2600.5万元。古籍小组决定，凡列入国家规划的项目，只要出版单位申请，原则上均给予一定的出版补贴。因此，“十五”规划共有127项获得了出版补贴，其中59项已完成，22项部分完成，46项正在实施中。至2006年，127项获得出版补贴的“十五”规划项目将完成或部分完成116项，完成率为91%，比“十五”规划完成率高出近20个百分点。这说明国家财政的支持，确实为规划项目的完成，尤其是重大而繁难项目的顺利出版提供了基本保障，并取得了明显的成效。继续保持和加大国家财政对古籍整理出版事业的投入，是保证规划顺利实施与完成的重要条件和坚实基础。 其次，在社会主义市场经济体制下，单纯依靠国家和地方财政的支持，不可能从根本上改变古籍整理出版在市场竞争中所处的劣势。在国家和地方财政给予必要支持的同时，出版单位应该调整自身机制，优化出书结构，使其经营和发展走上良性循环的道路。出版单位在抓好着眼于文化传承、文化积累，有助于学术繁荣的提高性项目的工作的同时，应重视并下大力气开展传统文化的普及性工作，开拓思路和选题，使自身的结构更加合理，图书市场更为宽广，经济实力逐渐增强，从而不断提高自身如期完成国家规划任务的能力。 　　再者，古籍整理图书部头比较大，整理难度大，在制订规划时应从实际出发，考虑古籍整理出版在现阶段的生产能力，不能贪大求全，在规模上要适中，在品种上要适量，既要体现国家的导向作用和宏观调控能力，更要保证质量，多出精品。同时，还应广泛征求学术界的意见，反复论证。只有出版和研究相结合，才能真正起到填补古籍整理出版空白的作用。 另外，五年规划虽然是一个短期的规划，但由于整理者或出版社的种种原因，在实施过程中难免会发生一些变更。因此，五年规划也是一个动态的规划。为了加强规划的严肃性、计划性、协调性，各出版单位需及时报告所作变更，以利于调整规划，检查规划落实情况。 　　  